Правила контроля в области саморегулирования

решением Общего собрания

членов саморегулируемой организации

"Межрегиональная гильдия строителей"

СРО "Межрегиональная гильдия строителей"

1. Общие положения

1.1. Правила контроля в области саморегулирования (далее – Правила) разработаны на основании статей 55.4 – 55.8, 55.10, 55.13 – 55.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 9 и 10 Федерального закона от 01.12.2006 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», главы 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

1.2. Целью контроля является выявление и предупреждение нарушений требований, установленных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся членами саморегулируемой организации "Межрегиональная гильдия строителей" (далее – СРО), а также к их деятельности.

1.3. Предметом контроля в соответствии с настоящими Правилами является соблюдение членами СРО:

1.3.5. соблюдение технологии строительно монтажных работ;

1.3.6. соблюдение требований Положения о взносах в Партнерство

1.4. Настоящие Правила не распространяются в отношении контроля СРО за соблюдением своими членами иных требований, кроме указанных в пункте 1.3 настоящих Правил (условия членства, требования о раскрытии информации и т.п.).

1.5. Контроль в отношении члена СРО осуществляется саморегулируемой организацией путем проведения плановых и внеплановых проверок.

1.6. Плановые и внеплановые проверки могут осуществляться в форме документарной и (или) выездной проверки.

2. Лица, осуществляющие контроль в области саморегулирования

2.1. Контроль в области саморегулирования осуществляется следующими, уполномоченными на это лицами:

юридическими лицами, специализирующимися на осуществлении контроля в сфере строительной деятельности.

2.2. Уполномочение на осуществление контроля в области саморегулирования работников Партнерства производится приказом исполнительного органа управления СРО. Уполномочение на осуществление контроля в области саморегулирования лиц, указанных в пунктах 2.1.2 и 2.1.3 настоящих Правил, производится на основании договора между СРО и привлеченными лицами.

2.3. Лица, участвующие в контрольных мероприятиях, должны быть независимы. Они не должны прямо или косвенно быть заинтересованы в результатах контроля.

2.4. Лица, участвующие в контрольных мероприятиях имеют право:

- Делать запросы членам партнёрства по информации, касающейся проводимой проверки

- Запрашивать у членов партнёрства любые документы, связанные с работой на обьектах капитального строительства, или капитального ремонта.

- Проходить в помещения членов партнёрства, посещать и осматривать строящиеся и построенные членами партнёрства объекты.

 2.5. При проведении проверки лица, участвующие в контрольных мероприятиях, не должны:

2.5.1. требовать представления документов, информации и материалов, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету контроля, а также изымать оригиналы таких документов;

2.5.2. распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну;

2.5.3. превышать установленные сроки проведения проверки;

2.5.4. осуществлять выдачу членам СРО предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю;

2.5.5. осуществлять выездную проверку без уведомления члена СРО, за исключением случая проведения такой проверки по причине причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3.1. Исполнительный орган управления СРО вправе направить запрос (приложение 1) о предоставлении в срок, установленный настоящими Правилами, членом СРО сведений и документов, подтверждающих выполнение контролируемых требований. Член СРО обязан в течение семи рабочих дней предоставить запрашиваемые сведения и документы, либо представить мотивированный отказ от предоставления сведений.

Отказ от предоставления сведений может иметь следующий мотив:

запрашиваемые сведения не относятся к предмету контроля;

запрашиваемые сведения невозможно собрать в течение семи рабочих дней (в этом случае необходимо указать срок, в течение которого будут предоставлены запрашиваемые сведения).

3.2. Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью и подписью уполномоченного лица члена СРО.

3.3. При необходимости допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в СРО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

3.4. В случае, если в ходе проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных членом СРО документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у СРО документах и (или) полученным в ходе осуществления проверки, информация об этом направляется члену СРО с требованием представить в течение семи рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.  

4 Предмет проверки

4.1. Проверка соблюдения Требований к выдаче свидетельств о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства:

- проверка достоверности документов представленных для получения свидетельства о допуске к работам, оказывающих влияние на безопасность работ

- наличие приказов о назначении, замещение штатного расписания специалистами соответствующего профиля, согласно требованиям к выдаче свидетельств.

4.2. Проверка соблюдения требований ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" № 384 ФЗ от 30.12.2009г.:

- наличие утверждённой в установленном порядке проектно-сметной документации, входной контроль проектной документации, наличие разрешения на строительство, акт приёмки геодезической разбивочной основы, приказы о назначении ответственных лиц (ответственный производитель работ)

- организация строительной площадки в соответствии со стройгенпланом и проектом организации строительства, Безопасное складирование материалов и конструкций, наличие ограждений, проездов, проходов, информационных щитов, обеспечение безопасности для окружающей природной среды.

- входной контроль применяемых в строительстве материалов, изделий, конструкций, документирование соответствия покупаемых материалов, изделий и конструкций требованиям стандартов, технических условий или технических свидетельств на них, указанных в проектной документации, наличие и содержание сопроводительных документов поставщиков, подтверждающих качество (паспорта, сертификаты и т.д.), контрольные измерения и испытания показателей, наличие строительной лаборатории или договора с привлекаемой аккредитованной лабораторией.

- наличие и документирование операционного контроля последовательности и состава выполняемых технологических операций, соблюдение технологических режимов, установленных технологическими картами и регламентами, соответствие показателей качества выполнения операций проектной, технологической и нормативной документации, наличие исполнительной документации: исполнительных геодезических схем, журналов производства работ, актов освидетельствования скрытых работ, актов приёмки ответственных конструкций, актов испытаний в соответствии со СНиП 12-01-2004.

4.3. Проверка соблюдения правил саморегулирования СРО и Требований к страхованию членами СРО гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства:

- наличие договора или полиса страхования гражданской ответственности по видам работ, указанных в свидетельстве о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, своевременность уплаты страхового взноса.

- наличие оперативного ведения учёта всех хозяйственных операций, предоставление достоверной и полной информации о своей деятельности руководству партнёрства.

- своевременное выполнение обязанностей перед заказчиками, наличие договоров подряда, выполнение графиков работ, гарантийные обязательства.

- соблюдение прав и интересов граждан, вкладывающих средства в строительство и приобретение жилья, соблюдение действующего законодательства в договорах о долевом участии, инвесторских договорах.

- соблюдение безопасности своей деятельности, охрана окружающей среды, соблюдение правил охраны труда и техники безопасности, пожарной безопасности, выполнение санитарно-эпидемиологических норм, наличие журналов инструктажей по технике безопасности, протоколов обучения персонала правилам безопасной работы, протоколов аттестаций персонала, документирование допусков персонала к опасным работам, приказов о назначении ответственных лиц.

5. Периодичность и основания проведения плановой проверки

5.1. Плановые проверки соблюдения требований к выдаче свидетельств о допуске и правил саморегулирования проводятся один раз в год.

5.2. Постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО по представлению исполнительного органа управления СРО утверждает План проверок членов СРО (приложение 2), а также принимает решение о внесении в него изменений. План проверок членов СРО содержит сведения о наименовании члена СРО, его ОГРН, регионе регистрации, сроках и предмете проверки.

5.3. План проверок членов СРО в течение трех дней после его утверждения или внесения в него изменений размещается на официальном сайте СРО.

5.4. Информация о назначении плановой проверки не может быть внесена в план проверок позднее, чем за пятнадцать дней до начала соответствующей плановой проверки.

5.5. Основанием проведения плановой проверки является Приказ исполнительного органа управления СРО (приложение 3), который должен соответствовать Плану проверок членов СРО.

5.6. После издания Приказа исполнительного органа управления СРО о проведении плановой проверки, уведомление (приложение 4) проверяемому члену СРО направляется не позднее чем в течение семи дней до начала ее проведения любым доступным способом.

6. Периодичность и основания проведения внеплановой проверки

6.1. Внеплановая проверка назначается в следующих случаях:

6.1.1. при получении жалоб (обращений, заявлений) от физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления о нарушениях, относящихся к предмету контроля, указанному в п. 1.3 настоящих Правил;

6.2. Внеплановая проверка может быть назначена в следующих случаях:

6.2.1. при получении обращения члена СРО с просьбой провести внеплановую проверку соблюдения им установленных требований;

6.2.2. по истечении срока исполнения членом СРО ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения;

6.2.3. при принятии решения о выдаче свидетельства о допуске или внесении в него изменений – в части соблюдения требований к выдаче свидетельств о допуске;

6.2.4. при принятии решения о выдаче свидетельства о допуске или внесении в него изменений – в части соблюдения требований к выдаче свидетельств о допуске;

6.3. При проведении внеплановой проверки на основании жалобы (обращения, заявления) предмет проверки не может выходить за пределы фактов, изложенных в ней.

6.4. Жалобы (обращения, заявления), не позволяющие установить лицо, обратившееся в СРО, а также не содержащие сведений о нарушении требований, являющихся предметом контроля в соответствии с п. 1.3 настоящих Правил, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

6.5. При проведении внеплановой проверки исполнения членом СРО ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения предмет проверки не может выйти за пределы фактов, изложенных в предписании об устранении выявленных нарушений.

6.6. В случае, указанном в пункте 6.2.4. настоящего раздела, внеплановая проверка назначается Специализированным органом, осуществляющим контроль за соблюдением членами СРО требований стандартов и правил саморегулируемой организации. В этом случае сроки проведения проверки должны обеспечить соблюдение тридцатидневного срока рассмотрения соответствующего заявления о выдаче свидетельства о допуске, внесения в него изменений.

6.7. В случаях, указанных в пунктах 6.1.1., 6.2.1., 6.2.2., 6.2.3. внеплановая проверка проводится на основании Приказа исполнительного органа управления СРО (приложение 3).

6.8. После издания Приказа исполнительного органа управления СРО о проведении внеплановой проверки уведомление (приложение 4) проверяемому члену СРО направляется не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом.

7.1. Документарная проверка проводится без выезда на место нахождения органов управления члена СРО или деятельности члена СРО.

7.2. При проведении документарной проверки проверяются сведения, содержащиеся в имеющихся и представленных в СРО документах, подтверждающих соблюдение членом СРО требований, являющихся предметом контроля.

7.3. Срок проведения документарной проверки члена СРО не может превышать пятнадцати рабочих дней.

8.1. Выездная проверка предполагает обязательный выезд на место нахождения органов управления члена СРО и (или) деятельности члена СРО.

8.2. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным в полном объеме оценить соответствие члена СРО и (или) его деятельности требованиям, являющимся предметом контроля.

8.3.1. проверяются сведения, содержащиеся в имеющихся и представленных в СРО документах, подтверждающих соблюдение членом СРО требований, являющихся предметом контроля;

8.3.2. проверяются сведения, содержащиеся в документах члена СРО.

8.4. При проведении выездной проверки может проводиться собеседование с работниками члена СРО, визуальный осмотр подлинников документов, имущества члена СРО, строительной площадки, соблюдения технологии и качества работ.

8.5. Выездная проверка начинается с предъявления документов, подтверждающих полномочия лиц, осуществляющих контроль в области саморегулирования, обязательного ознакомления уполномоченного представителя члена СРО с основанием назначения выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц.

8.6. Член СРО обязан предоставить лицам, уполномоченным на проведение выездной проверки, возможность ознакомиться с документами, связанными с предметом выездной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций (при их привлечении к проверке) на территорию, в используемые членом СРО при осуществлении деятельности здания, сооружения, помещения, к используемым оборудованию, транспортным средствам и т.п.

8.7. Продолжительность проведения выездной проверки при выезде на место нахождения органов управления члена СРО не может превышать пяти рабочих дней, при выезде на место деятельности члена СРО – двадцати рабочих дней. В исключительных случаях ее продолжительность может быть увеличена, но не более чем на двадцать рабочих дней.

9.1. По результатам проверки непосредственно после ее завершения составляется Акт проверки (приложение 5).

9.2. К акту проверки при необходимости прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, протоколы отбора материалов, объяснения работников организации (индивидуального предпринимателя) – членов СРО, на которых возлагается ответственность за нарушения и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

9.3. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается уполномоченному представителю члена СРО под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия уполномоченного представителя члена СРО, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле СРО. Второй экземпляр акта проверки передается на хранение в архив СРО.

9.4. Член СРО, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение пятнадцати дней с момента получения акта проверки вправе представить в СРО в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. При этом член СРО вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в СРО.

9.5. Результаты проверки поступают на рассмотрение Специализированного органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия.

9.6. В случае выявления нарушений членом СРО требований технических регламентов или проектной документации при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, указанных в части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и принятии решения о применении к нарушителю мер дисциплинарного воздействия, уведомление о данном факте в течение пяти рабочих дней направляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора. При выявлении указанных нарушений на иных объектах капитального строительства уведомление направляется в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора.